Piano Comunale
Operativo per Rischio Idrogeologico
 

Piano di Emergenza
 
 

Per una corretta lettura del presente piano sono necessarie alcune avvertenze preliminari. Occorre innanzitutto sottolineare come l'estrema sinteticità dell'esposizione non significhi assolutamente superficialità d'approccio con il problema delle emergenze territoriali e della gestione delle aree a rischio. Infatti, le attivazioni espresse in modo apparentemente stringato tengono conto del fatto che la popolazione residente nelle aree a rischio possiede la piena consapevolezza del tipo di evento atteso. Occorre dunque dare per scontata la conoscenza delle attivazioni richieste nei cittadini coinvolti, così come va data per acquisita una compiuta formazione da parte di tutti gli operatori, a cominciare dai componenti delle funzioni di supporto, dalle strutture operative locali e dai volontari coinvolti nella pianificazione comunale di emergenza. La popolazione dell'Alta Versilia, che ha vissuto l'alluvione disastrosa del 19 giugno '96, ha in questi ultimi due anni affinato in modo del tutto spontaneo la propria sensibilità in fatto di Protezione Civile e la propria conoscenza del rischio, conquistando, quindi, la capacità di comprendere immediatamente molti segni precursori, il tipo di andamento dei fenomeni in corso, la varia messaggistica scritta e verbale della struttura comunale di Protezione Civile, e maturando altresì un rapporto sistematico ed una certa dimestichezza con l'organizzazione preposta alla pianificazione comunale di emergenza, le sue procedure e i suoi linguaggi talvolta anche tecnicamente complessi. I corsi per volontari, la costituzione delle cosiddette "Unità di Crisi Locale" nelle frazioni gestite dagli stessi residenti, i corsi, le assemblee pubbliche hanno concorso a rendere possibile la semplificazione degli aspetti procedurali del piano.

Le stesse funzioni di supporto intervengono nel piano in modo semplificato ed agile. Grazie, infatti, al lavoro svolto in questi mesi intorno alle tecniche operative proprie di ciascuna funzione, alla raccolta dei dati e delle informazioni, ai corsi, alla convegnistica ed alle esercitazioni, nonché alle due importanti esperienze alluvionali vissute in Versilia negli ultimi due anni, le funzioni sono oggi in grado di attivarsi secondo un apposito, singolo piano particolareggiato. Lo stesso occorre riconoscere per le strutture operative locali e per il volontariato coinvolti nella pianificazione.

È da rimarcare il fatto che il piano viene applicato, almeno per le prime fasi, a partire dalla struttura comunale senza aiuti esterni, valorizzando l'autonomia, il ruolo e la responsabilità del comune. Un maggior coinvolgimento di volontariato e strutture operative si ha essenzialmente a partire dalla fase di allarme, cioè nella fase in cui si fa strada concretamente la possibilità che si verifichi un evento di tipo C.

Le soglie pluviometriche di riferimento per l'attivazione delle diverse fasi di attenzione, preallarme ed allarme sono temporaneamente fissate in modo del tutto empirico su valori storici di riferimento, in attesa dei risultati di uno studio che il Comune di Seravezza sta intraprendendo per determinare in modo scientificamente attendibile le soglie di innesco delle frane e di formazione di eventi idraulici estremi. Per la valutazione delle situazioni pluviometriche in atto si farà in ogni caso riferimento alla competenza e alla esperienza del Servizio Idrografico e Mareografico Nazionale.

Dalla lettura del piano si può inoltre evincere con estrema chiarezza il livello di altissima responsabilità che il Sindaco, autorità comunale di Protezione Civile, deve assumersi per la tutela della sua popolazione. Le decisioni del Sindaco nel piano, quasi sempre di gravità assoluta, devono essere da lui assunte nella piena consapevolezza del ruolo svolto, delle conoscenze possedute, della credibilità della macchina operativa esistente, della piena maturità civica raggiunta dalla popolazione coinvolta e interessata.

Come si può evincere, solo una convincente ed efficace formazione del personale e della popolazione consente oggi di semplificare e rendere agile la pianificazione comunale di emergenza secondo il dettato del "Metodo Augustus" a tutti noto.

Si tratta ora di capire se e quanto questo modello sia applicabile anche ad altre situazioni e ad altre realtà, soprattutto laddove eventi disastrosi non si sono ancora verificati, e la sensibilità raggiunta da cittadini, operatori, amministratori è dunque del tutto diversa da quella delle località ove le catastrofi si sono abbattute in modo eclatante.

Con un po' di giustificato timore, dunque, ma anche con la speranza di aver fatto un buon lavoro, rendiamo di dominio pubblico questo piano - elaborato da Maria Giulia Ferrante con la collaborazione di tutto il personale del Centro Polifunzionale di Protezione Civile - affinché in tutto o in parte possa risultare di una qualche utilità per gli altri.

Struttura

1. Parte Prima
2. Scenario di rischio
3. Dati di Base
4. Precursori
5. Monitoraggio

1. Parte Seconda
2. La fase di attenzione
3. La fase di preallarme
4. La fase di allarme

1. Parte Terza
2. La dichiarazione dello stato di emergenza
3. La gestione dello stato di emergenza

1. Informazione in tempo di pace
2. Informazione in emergenza

Parte Prima

1. SCENARIO DI RISCHIO E DANNO ATTESO.

La tipologia di rischio alla quale occorre conformarsi è la possibilità di dissesti idrogeologici in grado di determinare fenomeni di piena rapida e violenta e talvolta l’alluvionamento di ampie zone del Comune. Tali fenomeni trovano origine da diverse cause:

• eventi pluviometrici estremi nel bacino orografico del Versilia che provocano fenomeni di saturazione delle falde superficiali e collassamento delle porzioni instabili di versante. Danni di lieve-media entità alle abitazioni e alle cose.
• scorrimenti planari che si verificano lungo le porzioni medio-alte dei versanti del bacino del Versilia, con formazione di accumuli di materiale solido lungo gli impluvi e nello stesso fondovalle. Grave pericolo per abitazioni e persone.
• violenti fenomeni di trasporto solido, con episodi di esondazione violenta e grave interessamento delle zone a rischio nel fondovalle. Rischio di danni ingentissimi a diverse abitazioni e pericolo per l’incolumità delle persone.
• esondazioni o tracimazioni meno violente lungo il corso del fiume nelle località pianeggianti. Danni di media entità alle abitazioni e alle cose.

In seguito all’evento disastroso del 19 giugno 1996, si individuano all’interno del Comune di Seravezza sette aree di rischio omogenee:

AREE di tipo A (soggette a frane diffuse, smottamenti, piene disastrose)

1. Ruosina
2. Argentiera - Zarra -Valventosa
3. Seravezza capoluogo
4. Riomagno - Malbacco

AREE di tipo B (esondazioni, laminazioni della piena)

5. Ripa – loc. Mignano
6. Pozzi – loc. Serra
7. Querceta – loc. Ranocchiaio

Il seguente piano si configura su un modello di evento massimo atteso di tipologia analoga a quello del 19 giugno 1996, ed è valido per tutte le aree di rischio di volta in volta interessate.

2. DATI DI BASE

1. Cartografia

• Carta delle aree a rischio (1:10000)
• Carte delle vie di fuga, delle aree di emergenza, dei presidi e dei cancelli (1:5000) - affisse in ogni Unità di Crisi Locale (U.C.L.) di pertinenza -
• Carte degli edifici vulnerabili e della numerazione civica (1:2000) – affisse in ogni U.C.L. di pertinenza

1. Censimento della popolazione a rischio e dei disabili (L. 675/96, art. 11).

3. PRECURSORI DI EVENTO NEL PERIODO ORDINARIO

Il modello tiene conto della presenza di diversi "fenomeni precursori di evento".

PRECURSORE DI TIPO 1

Soglia di preavviso superiore alle 12 ore

PRECURSORE DI TIPO 2

Soglie di preavviso superiore alle 3 ore

1. La struttura comunale viene a conoscenza, mediante proprie fonti informative o mediante avviso meteorologico urgente, che nel Golfo di Genova e in prossimità di La Spezia, è iniziata una precipitazione che presumibilmente si sposterà verso est/sud-est, interessando così anche l’area versiliese.
2. La Sala Operativa, mediante consultazione diretta o indiretta (S.I.M.N.) del sistema di rilevamento in telemisura delle precipitazioni, viene a conoscenza dell’inizio di un evento pluviometrico a carattere orografico nelle zone circostanti l’area versiliese.
3. La Sala Operativa viene a conoscenza di osservazioni strumentali o a vista (abbassamento repentino della pressione, innalzamento sensibile e stabile del tasso di umidità relativa, cessazione o eccessivo rinforzo del regime di brezza nella vicina zona costiera, ecc.), che suggeriscono la possibilità di un peggioramento delle condizioni meteorologiche.

PRECURSORE DI TIPO 3

Soglie di preavviso inferiore alle 3 ore

1. Una precipitazione preceduta da avviso meteorologico generico, inerente un sistema frontale organizzato, assume carattere di persistenza in condizioni di terreno già saturo.
2. Una precipitazione imprevista a carattere di rovescio, preceduta o meno da avvisi meteorologici, assume carattere di forte intensità e di persistenza, tendendo da subito a stazionare sulla zona in assenza di rinforzo di vento.

Al verificarsi di uno qualsiasi dei precursori di evento elencati, corrisponde una prima risposta di protezione civile che consiste - sempre - nell’impianto delle attività di monitoraggio e nell'informazione tempestiva del Sindaco.
 
 

4. MONITORAGGIO DELLA SITUAZIONE

L’operatore presente in sala:

1. procede ad un controllo degli ultimi avvisi meteorologici;
2. procede ad un primo contatto con i laboratori meteorologici di riferimento;
3. procede ad una verifica delle turnazioni del personale della Sala Operativa;
4. avvisa telefonicamente il Responsabile Unità Operativa e il Sindaco;
5. se del caso verifica la reperibilità delle seguenti figure:

• Collaboratore della Sala Operativa
• Esperto meteo
• Responsabili delle Unità di Crisi Locale
• Capo Servizio Tecnico-manutentivo
• Comandante Polizia Municipale
• Volontari di supporto
• Operai reperibili

ATTENZIONE!!!

Il Responsabile Unità Operativa verifica, sulla base del protocollo di intesa fra i Comuni della Versilia, che anche le altre strutture comunali abbiano ricevuto l'avviso.
 
 

Parte Seconda

1. FASE DI ATTENZIONE

INDICATORI DI EVENTO

• 40 mm di pioggia media sul bacino in 3 ore
• 70 mm di pioggia media sul bacino in 6 ore
• 50 mm di pioggia in un'ora su uno degli 8 pluviometri del bacino.

ATTENZIONE!!!
La Sala Operativa contatta il Responsabile ed il Sindaco.
CATENA DI COMANDO

1. IL SINDACO

• Dispone l’applicazione delle procedure della fase di attenzione.
• Informa il Prefetto e il CE.SI. del Dipartimento della P.C.
• Si coordina con i Sindaci dei Comuni vicini interessati.

2. IL RESPONSABILE DELL’UNITA’ OPERATIVA

• Attiva le seguenti figure:

1. il Collaboratore della Sala Operativa
2. l’Esperto di meteorologia
3. i Responsabili delle 11 Unità di Crisi Locale (U.C.L.)
4. il Comandante dei Vigili (Responsabile funzione n°7)
5. il Responsabile del Servizio Manutenzioni del Comune.

• Pone in stand by:

1. il primo gruppo di Ditte di fiducia
2. gli operai reperibili
3. i Responsabili delle funzioni sottolineate:

1. Tecnico - scientifica e pianificazione
2. Sanità e Assistenza Sociale
3. Volontariato
4. Materiali e mezzi
5. Servizi Essenziali, telecomunicazioni, scuole
6. Censimento Danni
7. Strutture Operative(Attivata)
8. Segreteria Generale e Informazioni (Attivata)
9. Assistenza alla popolazione

3. IL COLLABORATORE DELLA SALA OPERATIVA

Fino al termine delle operazioni:

• Si occupa dell’assistenza generale in Sala.
• Mantiene i contatti operativi con Enti Locali e Associazioni.

4. L’ESPERTO DI METEOROLOGIA

• Assicura il monitoraggio della situazione meteorologica.
• Mantiene i contatti con i Servizi Meteorologici di riferimento del Comune.
• Produce avvisi locali per U.C.L. e comuni vicini.

5. I RESPONSABILI DELLE UNITA’ DI CRISI LOCALE

• Attivano l’Unità di Crisi Locale.
• Attivano personale locale per il monitoraggio territoriale preventivo.
• Mantengono contatti costanti con la Sala Operativa.
• Verificano il funzionamento della sirena e dell’altoparlante.
• Restano in attesa di eventuali disposizioni.

6. IL RESPONSABILE DELLA FUNZIONE "STRUTTURE OPERATIVE"

• Attiva il piantone presso il Comando P.M.
• Avvisa le locali stazioni dei C.C.
• Pone in stand by una quota di personale secondo necessità.
• Si mette in contatto con le diverse Strutture Operative.
• Verifica le condizioni locali contingenti per l’applicazione della pianificazione.
• Verifica il numero di uomini a disposizione per l’eventuale applicazione del piano di evacuazione, nonché lo stato delle attrezzature e lo comunica al Sindaco per le eventuali determinazioni.

7. IL RESPONSABILE DELLA FUNZIONE SEGRETERIA E INFORMAZIONI

• Attiva l'addetto stampa per la stesura dei comunicati stampa.
• Prende contatti con la radio locale per l'apertura di un eventuale collegamento radiofonico

7. I RESPONSABILI DELLE ALTRE FUNZIONI DI SUPPORTO

• Pongono in stand by il personale delle proprie funzioni
• Si tengono a disposizione per un intervento tempestivo

7. IL CAPO SERVIZIO MANUTENZIONI DEL COMUNE

• Pone in stand by una quota del personale U.T.C.
• Verifica la situazione dei magazzini comunali e dei materiali ivi collocati.
• Attiva il controllo preventivo di pozzi, depuratori, impianti comunali.
• Si tiene in contatto con la Sala Operativa.
• Verifica lo stato degli altoparlanti e delle sirene di riserva.

Alla fine delle procedure, dopo attenta valutazione, a seconda delle circostanze, si dispone il mantenimento o la cessazione della fase di attenzione, mentre l'eventuale raggiungimento della successiva soglia determinerà l’inizio della fase di preallarme.
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. FASE DI PREALLARME

INDICATORI DI EVENTO

• 100 mm di pioggia media sul bacino in 3 ore
• 150 mm di pioggia media sul bacino in 6 ore
• 110 mm di pioggia in un'ora su uno degli 8 pluviometri del bacino.

N.B. Si ricorda che i contatti radio e telefonici non devono superare le durate strettamente necessarie a comunicare telegraficamente i problemi e le segnalazioni. CATENA DI COMANDO

1. IL SINDACO

• Dispone ilsegnale di preallarme per la popolazione.
• Dispone l’attivazione delle nove funzioni di supporto della Sala Operativa
• Informa il Prefetto chiedendo eventualmente il concorso di ulteriori uomini e mezzi e di Strutture operative.
• Mantiene informata la popolazione attraverso le U.C.L. e gli altri strumenti.
• Mantiene i contatti con gli organi di informazione.
• Si coordina con i Sindaci dei Comuni vicini interessati.

2. IL RESPONSABILE DELL’UNITA’ OPERATIVA

• Attiva i responsabili delle funzioni di supporto relative alla fase di preallarme.
• Invia un fax di richiesta di assistenza alla Prefettura e ai Vigili del Fuoco.
• Attiva le iniziative di monitoraggio, controllo ed intervento delle U.C.L. e del personale a disposizione.

3. IL COLLABORATORE DELLA SALA OPERATIVA

• Coadiuva le attività della Sala.

3. L’ESPERTO DI METEOROLOGIA

• Continua la sua attività di monitoraggio ed il raffinamento delle previsioni meteorologiche, nonché la lettura e la comparazione dei diversi avvisi meteorologici.

3. I RESPONSABILI DELLE UNITA’ DI CRISI LOCALE

• Attivano la segnalazione di preallarme nella rispettiva area di interesse.
• Effettuano ricognizioni sul territorio per verificarne lo stato.
• Effettuano primi interventi a carattere preventivo per evitare dissesti idrogeologici rilevanti.
• Aggiornano continuamente la sala operativa sull’evolversi della situazione, informando su ogni aspetto di interesse.
• Provvedono a tenere informata la popolazione su disposizione del Sindaco.

3. IL CAPO SERVIZIO MANUTENZIONI DEL COMUNE

• Attiva gli operai reperibili e le Ditte di fiducia per le manutenzioni.
• Pone in stand by ulteriore personale U.T.C. - LL.PP.
• Provvede alla messa in maggior sicurezza dei magazzini comunali e dei materiali.
• Attiva il monitoraggio di pozzi, depuratori, impianti comunali.
• Si tiene in contatto con la Sala Operativa.

3. FUNZIONI DI SUPPORTO

1. Tecnico Scientifica e Pianificazione

• Garantisce il monitoraggio meteorologico e idro-pluviometrico, mantenendo i contatti necessari con i relativi Servizi.
• Garantisce il monitoraggio pluviometrico mediante il sistema in telemisura.
• Definisce le aree a rischio per l’evento in corso e ne dà comunicazione al Sindaco ed al Responsabile del’U.O.
• Produce avvisi locali per U.C.L., Enti e Strutture Operative.
• Predispone le richieste di ricognizione nelle zone maggiormente a rischio da parte delle strutture tecniche comunali, della Polizia Municipale, del Volontariato per le necessarie attività di osservazione, valutandone immediatamente i resoconti.

1. Sanità, Assistenza sociale, Veterinaria

• Attiva un servizio di guardia medica presso le U.C.L. di Seravezza, Querceta, Pozzi, Ruosina, Giustagnana.
• Attiva la reperibilità delle farmacie locali.
• Pone in stand by tutte le organizzazioni di volontariato sanitario locali.
• Avverte il 118 per l’eventuale attivazione del Piano Disastri A.U.S.L.

• Avvisa telefonicamente le famiglie dei disabili da trasferire fuori dalle aree a rischio, mettendo loro a disposizione dei volontari per gli eventuali preparativi.

• Invia le Organizzazioni sanitarie presso le aree di raccolta e gli altri presidi.

1. Volontariato

• Invia volontari nelle aree di raccolta per assistere la popolazione.
• Invia volontari presso i presidi stradali per agevolare il deflusso della popolazione.

1. Materiali e Mezzi

• Verifica le esigenze e le disponibilità necessarie alla assistenza alla popolazione.
• Stabilisce i collegamenti con la Prefettura per la predisposizione dell’invio nelle aree di ricovero del materiale necessario per l’assistenza alla popolazione.
• Predispone l’attivazione dei mezzi comunali necessari allo svolgersi delle operazioni.
• Pone le ditte necessarie ai primi eventuali interventi in stato di preallarme, a seconda degli eventi in corso o attesi.

1. Servizi Essenziali, telecomunicazioni e scuole

• Convoca i responsabili dei servizi essenziali (ENEL, Operai Acquedotto, AGES, CO.DE.VE.) presso un locale a disposizione del Centro Operativo Comunale, per garantire la funzionalità dei servizi erogati e disporre l’eventuale messa in sicurezza degli impianti secondo i rispettivi piani di emergenza interni.
• Dispone l’attivazione dei contatti radio e dei relativi operatori previsti per il S.E.R.
• Attiva il contatto operativo con i responsabili della Telecom, Tim, Omnitel.
• Verifica la funzionalità dei contatti con tutti i soggetti radiomuniti.

1. Censimento danni a persone e cose

• Si pone a disposizione del C.O.C.

1. Strutture Operative

• Dispone il posizionamento di uomini e mezzi presso i presidi previsti per coadiuvare le eventuali operazioni di evacuazione e per il trasferimento della popolazione dalle aree di raccolta alle aree di ricovero.
• Ricorda alla popolazione, tramite i megafoni in dotazione alle Forze dell’Ordine o alle U.C.L., i comportamenti da tenere prima dell’eventuale abbandono della abitazione.

• Predispone per l’eventuale successiva attivazione dei cancelli.

1. Segreteria Generale e Informazioni

• Si pone a disposizione del C.O.C.

1. Assistenza alla popolazione

• Assicura la funzionalità delle aree di ricovero.

• Predispone l’attivazione del piano per il censimento della popolazione.
• Attiva l’eventuale assistenza alla popolazione e vettovagliamento dei soccorritori.

3. LA POPOLAZIONE INTERESSATA

• Presta attenzione alle informazioni e agli avvisi inerenti la fase in corso.
• Esegue tutte le istruzioni provenienti dalla struttura di Protezione Civile.
• Si prepara all’eventuale evacuazione, attuando tutti i comportamenti previsti dalla pianificazione e dall’addestramento.

N.B. Solo in questa fase sarà possibile spostarsi in auto o provvedere al parcheggio sicuro degli autoveicoli nei siti appositamente e preventivamente individuati.

Alla fine delle procedure, dopo una attenta verifica delle attività di monitoraggio e di prevenzione svolte, si dispone il mantenimento o la cessazione della fase di preallarme, mentre l'eventuale raggiungimento della successiva soglia determinerà l’inizio della fase di allarme. PROCEDURA DI CESSATO PREALLARME

In caso di interruzione del fenomeno con tendenza al miglioramento generale delle condizioni meteorologiche, si dispone la cessazione della fase di preallarme attivando la seguente procedura:

1. IL SINDACO

• Dispone la segnalazione di cessato preallarme per la popolazione.
• Informa il Prefetto e il CE.SI. del Dipartimento della P.C..
• Contatta i Sindaci dei Comuni vicini interessati.

1. IL RESPONSABILE DELL’UNITA’ OPERATIVA

• Divulga le disposizioni del Sindaco alla Sala Operativa e alle U.C.L.
• Si mantiene in contatto con le U.C.L.

3. IL COLLABORATORE DELLA SALA OPERATIVA

• Coadiuva le attività della sala.

4. L’ESPERTO DI METEOROLOGIA

• Continua la sua attività di monitoraggio ed il raffinamento delle previsioni meteorologiche, nonché la lettura e la comparazione dei diversi avvisi meteorologici.
• Resta in attesa di nuove disposizioni.

4. I RESPONSABILI DELLE UNITA’ DI CRISI LOCALE

• Diffondono in collaborazione con le Forze dell’ordine la comunicazione di cessato preallarme nella rispettiva area di interesse.
• Effettuano ricognizioni sul territorio per verificarne lo stato e ne danno comunicazione alla Sala Operativa.

• Restano in attesa di nuove disposizioni.

6. IL CAPO SERVIZIO MANUTENZIONI DEL COMUNE

• Invia gli operai e le ditte di fiducia per le manutenzioni in seguito alle segnalazioni delle U.C.L.
• Resta in attesa di nuove disposizioni.

6. FUNZIONI DI SUPPORTO

• Restano in attesa di nuove disposizioni.

6. LA POPOLAZIONE INTERESSATA

• Presta attenzione alle informazioni e agli avvisi inerenti la fase in corso.

• Esegue tutte le istruzioni provenienti dalla struttura di Protezione Civile.

N.B. In questa fase è possibile provvedere al recupero del proprio autoveicolo.

3. FASE DI ALLARME – EVACUAZIONE

INDICATORI DI EVENTO

• 120 mm di pioggia media sul bacino in 3 ore
• 170 mm di pioggia media sul bacino in 6 ore
• 130 mm di pioggia in un'ora su uno degli 8 pluviometri del bacino.

CATENA DI COMANDO

1. IL SINDACO

• Dispone l’interruzione di tutte le operazioni di ricognizione operativa sul territorio, il rientro e la messa in sicurezza di tutto il personale impiegato.
• Dispone l’evacuazione dalle zone a rischio per l’evento in corso.
• Dispone il segnale di allarme per la popolazione.
• Informa il Prefetto e il D.P.C. dell’inizio dell’evacuazione.
• Mantiene contatti con gli organi di informazione.
• Si coordina con i Sindaci dei Comuni vicini eventualmente coinvolti o interessati.
• Alla fine delle operazioni informa il Prefetto e il D.P.C. dell’avvenuta evacuazione.

2. IL RESPONSABILE DELL’UNITA’ OPERATIVA

• Comunica le disposizioni alle funzioni.
• Dirama le comunicazioni via radio a tutto il personale, assicurandosi della messa in sicurezza degli operatori delle fasi precedenti.
• Gestisce dalla Sala Operativa le procedure di evacuazione coordinando i responsabili delle U.C.L.
• Informa il Sindaco dell’avvenuta evacuazione per la successiva informazione agli organi superiori.

1. I RESPONSABILI DELLE UNITA’ DI CRISI LOCALE

• Attivano il segnale di allarme nella rispettiva località o frazione.
• Gestiscono le procedure di evacuazione nelle rispettive zone.
• Effettuano un monitoraggio costante delle operazioni, aggiornando continuamente la sala operativa sull’evolversi della situazione lungo il tragitto e presso le aree di raccolta, nonché su ogni aspetto di interesse.
• Informano il Responsabile dell’U.O. dell’avvenuta evacuazione per la successiva informazione agli organi superiori.

1. IL COLLABORATORE DELLA SALA OPERATIVA

• Coadiuva le attività della Sala.

1. L’ESPERTO DI METEOROLOGIA

• Continua la sua attività di monitoraggio ed il raffinamento delle previsioni meteorologiche, nonché la lettura e la comparazione dei diversi avvisi meteorologici.

1. IL CAPO SERVIZIO MANUTENZIONI DEL COMUNE

• Dispone l’interruzione delle attività del personale comunale e delle ditte impiegate e ne verifica il rientro del personale.
• Si tiene in contatto con la Sala Operativa per qualunque ulteriore necessità.

1. FUNZIONI DI SUPPORTO

1. Tecnico-Scientifica e Pianificazione

• Interrompe tutte le attività di ricognizione delle strutture tecniche comunali, della P.M. e del Volontariato, e verifica il rientro di tutto il personale impiegato.
• Mantiene i contatti con i Servizi Meteorologici, con i S.T.N., il CE.SI. e il Servizio Rischio Idrogeologico del D.P.C.

1. Sanità, Assistenza sociale, Veterinaria

• Attiva il piano disastri della A.U.S.L.
• Coordina le operazioni di evacuazione dei disabili con i volontari.
• Verifica il rientro di tutto il personale impiegato.

1. Volontariato

• Al termine delle operazioni di evacuazione verifica il rientro di tutto il personale attivato eccetto quello dislocato presso le aree di accoglienza e di ammassamento.
• Predispone squadre di volontari per eventuali operazioni di soccorso urgente.

1. Materiali e Mezzi

• Dispone e verifica il rientro di tutto il personale impiegato nelle fasi precedenti, in attesa di nuove disposizioni.
• Mantiene i contatti con le ditte allertate e/o inviate in attesa di nuove disposizioni.

1. Servizi Essenziali, telecomunicazioni e scuole

• Dispone la messa in sicurezza degli impianti dei servizi essenziali secondo i rispettivi piani di emergenza interni.
• Dispone e verifica la messa in sicurezza di tutto il personale impiegato.

1. Censimento danni a persone e cose

• Predispone le attivazioni necessarie alle verifiche degli eventuali danni.

1. Strutture Operative

• Provvede all’attivazione dei cancelli.

• Richiede squadre di VV.F. per l’effettuazione di soccorsi urgenti.
• Provvede al trasferimento della popolazione dalle aree di raccolta alle aree di ricovero.
• Verifica che tutta la popolazione a rischio sia stata effettivamente allontanata.
• Al termine delle operazioni di evacuazione, dispone e verifica il rientro di tutto il personale impiegato.
• Provvede a tenere informato il Sindaco.

1. Segreteria Generale e Informazioni

• Collabora con la Funzione "Assistenza alla popolazione" per il censimento della popolazione evacuata.
• Si mantiene a disposizione del C.O.C.

1. Assistenza alla popolazione

• Effettua, in collaborazione con le U.C.L., il monitoraggio della situazione della popolazione evacuata, di quella assistita presso i centri di accoglienza e le aree di ricovero, nonché di coloro che hanno trovato una sistemazione indipendente.
• Si occupa da subito, in collaborazione con le U.C.L. e le altre funzioni interessate, dell’assistenza alla popolazione nelle aree di accoglienza.

8. LA POPOLAZIONE INTERESSATA

• Presta attenzione alle informazioni e agli avvisi inerenti la fase in corso.
• Esegue tutte le istruzioni provenienti dalla struttura di Protezione Civile.
• Procede per l’evacuazione, attuando tutti i comportamenti previsti dalla pianificazione e dall’addestramento.

N.B. In questa fase sarà fatto assoluto divieto di spostarsi in auto o provvedere a porre in sicurezza gli autoveicoli.

ATTENZIONE!!!

Tutti i responsabili di funzione comunicano al Sindaco e al responsabile della Sala Operativa il compimento delle procedure di evacuazione per l’informazione agli organi superiori.

PROCEDURA DI CESSATO ALLARME
(RIENTRO CONTROLLATO)

In caso di interruzione del fenomeno, dopo un’attenta valutazione degli eventuali danni prodottisi, si può provvedere alla dichiarazione di cessato allarme ed al conseguente rientro controllato della popolazione nelle proprie abitazioni attivando la seguente procedura:

1. IL SINDACO

• Dispone le attivazioni delle procedure per il rientro controllato della popolazione ed il ripristino delle condizioni di normalità per tutte le attività del Comune.

• Dispone la segnalazione di cessato allarme per la popolazione.

• Informa il Prefetto ed il D.P.C.
• Contatta i Sindaci dei Comuni vicini interessati.
• Cura l’informazione alla popolazione e mantiene i rapporti con i mass media.
• Alla fine delle operazioni informa il Prefetto ed il D.P.C. dell’avvenuto rientro.

1. IL RESPONSABILE DELL’UNITA’ OPERATIVA

• Divulga le disposizioni del Sindaco alla Sala Operativa e alle U.C.L.
• Dispone il ripristino delle attività di ordinario in Sala Operativa.

1. IL COLLABORATORE DELLA SALA OPERATIVA

• Coordina il ripristino delle attività di ordinario in Sala.

1. L’ESPERTO DI METEOROLOGIA

• Mantiene il monitoraggio della situazione meteorologica.
• Resta a disposizione della Sala Operativa in attesa di nuove disposizioni.

1. I RESPONSABILI DELLE UNITA’ DI CRISI LOCALE

• Comunicano alla popolazione le disposizioni del Sindaco in collaborazione con le Forze dell’Ordine ed il Volontariato.
• Effettuano ricognizioni sul territorio per verificarne lo stato e ne danno comunicazione alla Sala Operativa.
• Restano in attesa di nuove disposizioni, rientrando –se del caso- nelle proprie sedi.

4. IL CAPO SERVIZIO MANUTENZIONI DEL COMUNE

• Invia sul territorio gli operai e le ditte di fiducia per gli eventuali interventi di soccorso immediato e di rimozione del pericolo, in seguito alle segnalazioni delle U.C.L., in coordinamento con la Funzione n.1.
• Resta in attesa di nuove disposizioni.

5. FUNZIONI DI SUPPORTO

1. Tecnico-Scientifica e Pianificazione

• Coordina gli eventuali interventi di primo soccorso e di rimozione del pericolo, inviando professionisti a coadiuvare le squadre.
• Si consulta con il Servizio Meteorologico, i Servizi Tecnici Nazionali e il Servizio Rischio Idrogeologico del Dipartimento.

• Dispone i sopralluoghi e le verifiche tecniche.
• Raccoglie ed esamina le segnalazioni provenienti dalle U.C.L. e dal territorio in generale, disponendo se del caso le necessarie attivazioni.

1. Sanità, Assistenza sociale, Veterinaria

• Provvede al ritorno dei disabili presso le rispettive abitazioni.
• Si tiene in contatto con la A.U.S.L. per eventuali nuove attivazioni.

1. Volontariato

• Invia i volontari presso i presidi per agevolare il rientro della popolazione nelle abitazioni.
• Organizza le squadre di volontari per le attivazioni decise con le altre funzioni.

1. Materiali e mezzi

• Dispone il ritiro dei materiali e dei mezzi inviati nei centri di accoglienza e nelle aree di ricovero.

1. Servizi Essenziali, telecomunicazioni e scuole

• Provvede al ripristino dell’erogazione dei servizi essenziali e le verifiche sulla funzionalità degli impianti.

1. Censimento danni a persone e cose

• Dispone i sopralluoghi per il rilevamento di eventuali danni.

1. Strutture Operative

• Dispone la riapertura dell’intero territorio mediante la disattivazione dei cancelli.

• Comunica alla popolazione le disposizioni del Sindaco in collaborazione con i responsabili delle U.C.L. ed il Volontariato.
• Provvede al riposizionamento delle pattuglie nei presidi per vigilare sul corretto rientro della popolazione nell’abitato.
• Provvede al trasferimento della popolazione dalle aree di ricovero nelle rispettive abitazioni.
• Provvede a tenere informato il Sindaco.

1. Segreteria generale ed informazioni

• Collabora con la Funzione 9 per le attività di assistenza e consulenza della popolazione rientrata nelle abitazioni.
• Predispone gli atti e le ordinanze necessari alla gestione della fase di interesse.

1. Assistenza alla popolazione

• Verifica l’avvenuto rientro della popolazione segnalando eventuali assenze.

8. LA POPOLAZIONE INTERESSATA

• Presta attenzione alle informazioni e agli avvisi inerenti la fase in corso.
• Esegue tutte le istruzioni provenienti dalla struttura di Protezione Civile.
• Rientra nelle proprie abitazioni, attuando tutti i comportamenti previsti dalla pianificazione e dall’addestramento.

N.B. In questa fase è possibile provvedere al recupero del proprio autoveicolo.

ATTENZIONE!!!

Tutti i responsabili di funzione comunicano al Sindaco e al responsabile della Sala Operativa il compimento delle procedure di rientro per l’informazione agli organi superiori.
 
 

Parte Terza

A seguito dell’evento, in caso di accertamento di scenario di disastro tale da configurare gli estremi di cui alla lettera c) dell’art. 2 della Legge 24.2.1992 n. 225, il Sindaco provvede ad attivare le procedure dello STATO DI EMERGENZA

1. DICHIARAZIONE DELLO STATO DI EMERGENZA

Il Sindaco informa il Prefetto e il D.P.C. dell’evento, richiedendo la dichiarazione di Stato di Emergenza e l’eventuale apertura di un C.O.M. per provvedere alle attività di soccorso e assistenza.

2. GESTIONE DELLO STATO DI EMERGENZA

1. IL SINDACO

• Dispone l’attivazione delle procedure di emergenza.
• Dispone il richiamo in servizio di tutto il personale comunale.
• Mantiene informata la popolazione.
• Mantiene contatti con gli organi di informazione.
• Mantiene contatti con i Sindaci dei Comuni vicini eventualmente coinvolti o interessati alla situazione in atto.
• Agisce secondo le competenze richiamate all'art. 15 della legge 225/92.

1. IL RESPONSABILE DELL’UNITA’ OPERATIVA

• Gestisce la sala operativa.
• Coordina i responsabili delle U.C.L.
• Informa il Sindaco sullo sviluppo della situazione in atto.

1. IL COLLABORATORE DELLA SALA OPERATIVA

• Coadiuva il Responsabile nella gestione della Sala Operativa.

1. L’ESPERTO DI METEOROLOGIA

• Mantiene in essere le attività di monitoraggio della situazione meteorologica.

1. I RESPONSABILI DELLE UNITA’ DI CRISI LOCALE

• Ove non evacuati partecipano al sistema dei soccorsi nelle frazioni interessate.
• Predispongono ove possibile le prime opere provvisionali per un ripristino della normalità soprattutto per l’aspetto viario.
• Aggiornano continuamente la Sala Operativa ed il Responsabile U.O. sull’evolversi della situazione lungo il tragitto e presso le eventuali aree di accoglienza, nonché su ogni aspetto di interesse.

1. IL CAPO SERVIZIO MANUTENZIONI DEL COMUNE

• Dirige e coordina da subito le attività del personale comunale e delle ditte.
• Effettua o fa effettuare sopralluoghi immediati da parte di personale tecnico per le attività di primo soccorso e rimozione del pericolo, in raccordo con la Funzione Tecnico-scientifica.
• Si tiene in contatto con la Sala Operativa per qualunque necessità.

1. FUNZIONI DI SUPPORTO

• Si mantengono a disposizione presso il C.O.C. e svolgono tutti gli adempimenti propri di ciascuna funzione.

Parte Quarta
INFORMAZIONE ALLA POPOLAZIONE

Si articola in due momenti principali:

• Informazione in tempo di pace.
• Informazione in emergenza.

1. INFORMAZIONE IN TEMPO DI PACE

• il Sindaco e/o il Responsabile della Unità Operativa presiedono periodicamente delle assemblee popolari nelle diverse frazioni, durante le quali vengono esposti i rischi del territorio, il piano di evacuazione ed i comportamenti da tenere in emergenza;
• i volontari del Gruppo Comunale distribuiscono alla popolazione periodicamente e durante le assemblee dei volantini divulgativi, nei quali viene spiegato il piano di evacuazione ed i suoi aggiornamenti;
• la cartografia, in scala 1:5000, delle vie di fuga, delle aree di emergenza, dei presidi e dei cancelli viene affissa in ogni U.C.L. di pertinenza e periodicamente aggiornata;
• la cartografia, in scala 1:2000 degli edifici vulnerabili e della numerazione civica viene affissa in ogni U.C.L. di pertinenza e periodicamente aggiornata;
• vengono svolte con cadenza costante delle esercitazioni sul piano di evacuazione, nelle quali è coinvolta anche la popolazione.

1. INFORMAZIONE IN EMERGENZA

Si distinguono varie modalità di informazione e di avviso alla popolazione a seconda della fase di riferimento del piano. In particolare si disciplinano l’attivazione e la cessazione delle fasi di preallarme ed allarme.

1. Fase di attenzione
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   Nel piano non è previsto il coinvolgimento della popolazione durante questa fase; tuttavia può e deve essere preparato un avviso per far fronte a situazioni particolari di allerta generalizzato gestito al di fuori o al di sopra del livello comunale (è il caso dei comunicati sui TG regionali inerenti periodi di allerta meteorologici distribuiti alle varie prefetture e interessanti anche la nostra zona). L'avviso deve essere divulgato alla popolazione dalle U.C.L. tramite il volontariato e può essere diffuso dalle radio locali.
   
    
    

3. Fase di preallarme

1. Segnale di inizio
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   Per questa fase è sempre previsto il coinvolgimento della popolazione tramite la diramazione di avvisi a mezzo di megafoni e volantini, da parte delle U.C.L. e delle Strutture Operative. Un esempio di messaggio alla cittadinanza può essere il seguente:
   

3. Segnale di cessato preallarme

La stessa tipologia di volantino si può adottare per diramare la cessazione dello stato di preallarme, ribadendo, in tal caso, che sarà in quel periodo possibile provvedere al recupero del proprio autoveicolo.

1. Fase di allarme

1. Segnale di inizio evacuazione
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   L’inizio della fase di allarme è segnalato dal suono continuato di una sirena installata sugli edifici più alti della località, per un periodo presunto di 15 minuti ca.

3. Segnale di cessato allarme

La segnalazione del cessato allarme per il rientro nelle abitazioni verrà dato mediante l'uso di megafoni da parte delle Forze dell'Ordine e del Volontariato.